Ley Micaela en la Universidad Nacional de Lanús
Aportes para la erradicación de la violencia por
razones de género
Victoria
Freire* *
Resumen
El presente artículo se propone en primer
término contextualizar la aprobación de la capacitación obligatoria como parte
de un proceso de visibilización de las violencias por razones de género a nivel
social y en el sistema universitario, y su vínculo con una agenda integral de
políticas para la erradicación de las violencias y la promoción de la igualdad
de género en el ámbito universitario a partir del caso de la Universidad
Nacional de Lanús. En el segundo apartado se comparten las características de
la capacitación brindada, y finalmente se presenta la información específica
del estado de implementación de la Ley a diciembre de 2020 en la Universidad
Nacional de Lanús, en particular el análisis de la encuesta que se implementa
al finalizar el Curso dirigido a trabajadoras y trabajadores no docentes.
Palabras clave: violencia, capacitación, universidad
Contributions for the eradication of
gender-based violence at the National University of Lanús
Abstract
This article aims to first contextualize the approval of compulsory training as part of a process of making violence visible at the social level and in the university system, and its link with a comprehensive policy agenda for the eradication of violence and the promotion of gender equality at the university level based on the case of the National University of Lanús. In the second section, the characteristics of the training provided are shared and finally the specific information on the state of implementation of the Law as of December 2020 at the National University of Lanús is presented and in particular an analysis of the survey that is implemented at the end of the Course aimed at non-teaching workers.
Keywords: violence, gender, higher education
Presentación
El 19 de diciembre de 2018 se aprobó en la Argentina la Ley N° 27.499
que lleva el nombre Micaela García, víctima de un brutal femicidio, “en
reconocimiento por su lucha militante por los derechos de las mujeres y de los
más vulnerables”[I].
La ley tiene por objeto la “capacitación obligatoria en la temática de
género y violencia contra las mujeres para todas las personas que se desempeñen
en la función pública en todos sus niveles y jerarquías en los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Nación”[II].
Un día después de la aprobación de la Ley, la Universidad Nacional de
Lanús decidió fortalecer su compromiso con la igualdad de género y la
erradicación de las violencias por razones de género a partir de la aprobación
con carácter de obligatorio de la capacitación en género y diversidad con
alcance a personal superior, docentes y nodocentes de la Universidad, por medio
de la resolución de Consejo Superior N° 239/18[III].
A partir de las articulaciones institucionales llevadas adelante entre
áreas encargadas de las capacitaciones destinadas a docentes y no docentes de
la Universidad, y las asociaciones sindicales de base (Asociación de
Trabajadores y Trabajadoras de la Universidad Nacional de Lanús y Asociación de
Docentes Investigadores de la Universidad Nacional de Lanús) en el año 2019
comenzó la implementación de distintos espacios de formación:
● El Curso
“Géneros, identidades y educación superior” destinado a docentes se implementa
en el marco del Programa de Capacitación Docente Continua (PROCADO)[IV].
● El Curso
“Género y diversidad”[V] para la
formación de las y los no docentes y del personal superior[VI] desarrollado
desde el Programa por la Igualdad de Género dependiente de la Secretaría de Bienestar y Compromiso Universitario.
Es interesante destacar que estas propuestas surgen de
las mesas interclaustros que se convocaron desde la
Universidad para trabajar estrategias vinculadas a la participación y
desarrollo de los paros feministas en el marco de la comunidad universitaria.
Por su parte el Consejo Interuniversitario Nacional
(CIN) en su plenario realizado el 8 de abril de 2018, recomendó que el sistema
universitario adhiera de la Ley N° 27.499 “LEY MICAELA”[VII].
El presente artículo se propone en primer término contextualizar
la aprobación de la capacitación obligatoria como parte de un proceso de
visibilización de las violencias a nivel social y en el sistema universitario,
y su vínculo con una agenda integral de políticas para la erradicación de las
violencias y la promoción de la igualdad de género en el ámbito universitario a
partir del caso de la Universidad Nacional de Lanús. En el segundo apartado se
comparten las características de la capacitación brindada, y finalmente se
presenta la información específica del estado de implementación de la Ley a
diciembre de 2019 en la Universidad Nacional de Lanús, en particular el
análisis de la encuesta que se implementa al finalizar el Curso dirigido a
trabajadoras y trabajadores no docentes.
Cabe señalar que el inicio del Plan de capacitación es
mayo de 2019,
destinado en primera instancia al personal superior, Rectora, Vice rector,
Secretarios y Secretarías y Directores de Departamento. El mismo se dictó desde
la Secretaría de Bienestar y Compromiso Universitario, y las docentes del curso
fueron Andrea Vallejos junto a Victoria Freire.
Sobre las políticas de género y contra las violencias
en las universidades
La primer convocatoria en 2015 de #NiUnaMenos en Argentina ha
significado un momento de inflexión tanto para los feminismos como en la
sociedad, caracterizado por la sensibilización acerca de las formas más
extremas de la violencia machista ante la alarmante cifra de femicidios.
En este sentido cabe señalar como expresa Arzamendia (2017) que:
“Si bien es cierto el
colectivo nació en reclamo a los femicidios, pronto fue ampliando sus demandas,
en tanto que se reconocían otras formas de opresión y violencia de género. Se
expresaba que el femicidio es la expresión más extrema de una serie mucha más
larga y numerosas veces invisible de violencia hacia la mujer”. (2017: 2)
Feministas argentinas
sostienen que a partir de dicho momento la conciencia colectiva acerca de las
violencias se amplió, aunque éstas no disminuyeron[VIII].
La violencia por razones de género ha sido uno
de los temas más denunciados por el movimiento feminista. Particularmente en
Latinoamérica, este movimiento es, en palabras de Alba Carosio (2012), “un
movimiento de descontento con lo ‘cotidiano’ y respecto al ‘así son las cosas’,
que saca a la luz la dominación y las relaciones de poder en lo personal y
privado, en las que se funda la dominación social” (2012: 242).
Al descontento y el deseo de transformar la
realidad, que en el año 2015 reflejaba que se producía en la Argentina un
femicidio cada 30 horas, se le sumó la indignación ante el caso de Chiara Páez,
una adolescente de 14 años oriunda de Rufino en la provincia de Santa Fe, que
fue asesinada a golpes por su novio el domingo 10 de mayo de 2015. El dolor se
tradujo en organización y en un grito colectivo que desde ese año colma las
calles con el reclamo de #NiUnaMenos, #VivasNosQueremos.
Además de los reclamos concretos del movimiento,
se produjo una profundización de la comprensión y visibilidad de las
violencias, así como muchas personas que a partir de entonces se sumaron a este
movimiento. Diferentes acciones colectivas comenzaron a desarrollarse en
diversos ámbitos durante los siguientes años. Asimismo, hubo un impacto amplio
y diverso en las agendas de las instituciones, incluidas las Universidades.
En este contexto en las Universidades nacionales
también se dan procesos de problematización de situaciones históricamente
naturalizadas. Surgen investigaciones que dan cuenta de las distintas formas de
violencias vinculadas a los géneros, sobre los comentarios sexistas y el acoso,
que toman relevancia en dichos estudios[IX]. Universidades de
distintos puntos del país comienzan a gestar espacios y procedimientos que
permiten la actuación ante situaciones de violencia que involucran personas que
integran la comunidad universitaria. En 2013 la Universidad Nacional De Lanús[X] y la Universidad Nacional
de San Martín[XI] crean programas que
brindan espacios de escucha y acompañamiento ante situaciones de violencia. En
2015 la Universidad de Comahue aprueba un protocolo[XII].
En 2015 toma fuerza en el sistema universitario
un entramado de articulaciones que se materializa en la Red por la Igualdad de
género y contra las violencias. A partir de este momento surgen diversas
articulaciones y experiencias en las universidades principalmente vinculadas a
la prevención, intervención y erradicación de las violencias, aunque no
únicamente, como señala Moltoni (2018) “los cuestionamientos al orden
androcéntrico universitario emergieron con más fuerza al calor de las reivindicaciones
del movimiento feminista, impulsando acciones concretas en pos de la
prevención, atención y erradicación de las violencias de género” (2018: 54).
En el 2018 la Red se incorpora como organización
en el marco del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), desde donde se
propone colaborar en el diseño y desarrollo de políticas que contribuyan a
erradicar las desigualdades de género y las violencias en todo el sistema
universitario. Con las siglas “RUGE” como nombre abreviado, se designan las
autoridades para el primer período 2018-2020, quedando como coordinadora Sandra
Torlucci, Rectora de la Universidad Nacional de las Artes[XIII].
Desde la RED RUGE se proponen diversos ejes de
trabajo y estrategias vinculadas a la agenda de género en las universidades.
Una de las estrategias fue la adhesión a la Ley Micaela. Torlucci y Vazquez
Laba y Pérez Tort, refieren al respecto que:
“La presentación del
proyecto de adhesión a la “Ley Micaela” en el plenario de Rectores del Consejo
Interuniversitario Nacional en el mes de mayo, fue otro paso decisivo de la
acción colectiva y estratégica feminista. Presentado por la Rectora
coordinadora de la RUGE, Sandra Torlucci y acompañado por las palabras de
“Yuyo” García, el papá de Micaela, el proyecto fue aprobado por unanimidad”.
(2019: 7)
Según un relevamiento realizado por la RED RUGE[XIV] en el año 2019 el 81,97
por ciento de las universidades han adherido a la Ley Micaela mientras que el
49 por ciento ya habían comenzado con la implementación de las capacitaciones.
El recorrido de la Universidad Nacional de Lanús
La UNLa fue creada por medio de la Ley Nº 24.496, sancionada el 7 de
junio de 1995, en el distrito de Lanús en el conurbano bonaerense. Desde su
creación, la promoción de la igualdad y la defensa de los derechos humanos
forman parte de su finalidad y principios que se fueron fortaleciendo a partir
del desarrollo de políticas de investigación, cooperación, formación e
intervención institucional. En pocos años se aprobaron programas
institucionales[XV], se incorporaron materias
optativas y contenidos transversales y obligatorio sobre cuestiones de género y
derechos humanos[XVI], se aprobó una carrera de
posgrado[XVII] y se aprobaron
procedimientos internos para intervenir ante situaciones de violencias[XVIII].
En ese marco, la articulación de la agenda de género de la universidad
con las movilizaciones masivas que convocaron al encuentro y la reflexión sobre
cómo se reproducen las desigualdades de género, posibilitaron también al
interior de la universidad la coordinación de diversos actores gremiales e
institucionales con el objetivo de promover acciones para el fortalecimiento de
la igualdad y la prevención de la violencia.
Al calor de las movilizaciones y paros feministas en el año 2017 se
realizaron encuentros inter claustros que favorecieron la construcción de
propuestas vinculadas a la capacitación de trabajadores y trabajadoras de la
universidad. Desde ese momento se trabajó en torno a dos proyectos que si bien
se presentaron para tratamiento del Consejo Superior en carácter optativo, la
aprobación finalmente fue de carácter obligatorio.
En diciembre de 2018 el
Consejo Superior de la Universidad trataba un proyecto que proponía la
capacitación optativa destinada al personal no docente de la Universidad,
elevado por el Programa por la Igualdad de Género en articulación con el Comité
Técnico Mixto de Capacitación y Formación Profesional. En dicha reunión se
decidió que dicha propuesta debía adquirir carácter obligatorio y hacerse
extensivo a docentes y personal jerárquico. Esta decisión institucional es
producto de varias cuestiones, sin embargo interesa destacar que se produce en
los últimos años de avance y creciente interpelación de los discursos
feministas que han permitido la ampliación de la conciencia colectiva acerca de
la problemática de las violencias contra las mujeres y LGBTIQ, que se articula
con una mayor problematización de las formas de violencia que se producen en
los ámbitos universitarios así como del rol que deben asumir dichas
instituciones para prevenir, intervenir y erradicar sus manifestaciones. Este
proceso que se desarrolla en las universidades asume características
particulares en la UNLa vinculadas al proyecto institucional, los valores y
fundamentos de la universidad.
El itinerario formativo sobre género y diversidad
para trabajadoras y trabajadores
En el mes de mayo de 2019 comenzó el primer dictado de la capacitación
destinado a las autoridades que conforman el gabinete de la Universidad, desde
la Secretaría de Bienestar y Compromiso Universitario, a través del equipo del
Programa por la Igualdad de Género.
En junio del mismo año comenzaron las capacitaciones destinadas al
personal no docente, que se dictaron en dos momentos: el primero de modalidad
presencial y el segundo de carácter virtual, con dos encuentros presenciales.
El Programa del Curso ofrece un itinerario que recorre desde la primera
unidad conceptos nodales de la teoría de género y feminista vinculando los
mismos a los contextos socios históricos de surgimiento, las luchas feministas
por la igualdad, las conquistas en términos de derechos, las herramientas de
abordaje de las violencias de género y el desarrollo de políticas públicas.
Para dar inicio al curso recuperamos a Micaela García, joven militante
que fue víctima de un femicidio en Entre Ríos. La ley que lleva su nombre tiene
como objetivo “capacitar y sensibilizar a quienes integran los diferentes
estamentos del Estado” entendido no como una mera elección de preferencia
personal sino a los fines de dar cumplimiento a un deber que asumió nuestro
país al aprobar la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer, “Belém do Pará”.
A partir de esta contextualización invitamos a pensar nuestras prácticas
institucionales, nuestra vida cotidiana y la política institucional, haciendo
una conexión entre la formación en igualdad y la formación para la igualdad. Desde esta perspectiva entendemos que la
educación constituye una práctica transformadora (Rodino, 2014) que favorece la
transformación de nuestras propias experiencias y acciones, así como las
prácticas y política institucional.
Analizamos las principales demandas y conquistas del movimiento
feminista en los distintos contextos socios históricos, construimos una línea
de tiempo que se propone ser enriquecida colectivamente. Propiciamos la
identificación específica de las demandas feministas en Latinoamérica y
Argentina. Analizamos la emergencia de los conceptos de género, patriarcado e
interseccionalidad y sus implicancias para la comprensión de las desigualdades
entre los géneros.
En la segunda unidad se abordan las conceptualizaciones respecto de la
diversidad sexual y las identidades de género. Trabajamos los conceptos de
heteronormatividad y binarismos de género, para reflexionar sobre la
construcción de las diversas identidades sexo genéricas. Trabajamos en torno al
marco normativo de derechos de las personas del colectivo LGBTI+. Abordamos
específicamente la Ley de identidad de género de Argentina, las disposiciones
internas de la Universidad respecto de la misma y los procedimientos
establecidos para el cumplimiento de lo estipulado en ellas.
En el tercer momento dentro de la planificación del curso, en la unidad
3, nos enfocamos en las diferentes formas de violencias vinculadas al género,
la orientación sexual y la identidad de género. Para esto comenzamos
problematizando las formas de violencias que conocemos y/o identificamos, para
luego abordar las formas naturalizadas. Partimos de las experiencias puestas en
común en el curso respecto a los tipos y las modalidades de las violencias para
luego vincularlas con la definiciones y alcances que establece la Ley 26.485 de
Protección Integral para prevenir, sancionar y erradicar las violencias contra
las mujeres en todos los ámbitos en que desarrollan sus relaciones
interpersonales. En torno a estas violencias reconstruimos colectivamente las
diversas estrategias que se desarrollan, desde las redes comunitarias así como
las políticas públicas destinadas a su atención y abordaje. Situándonos en el
marco de la Universidad desarrollamos el protocolo de intervención ante
situaciones de violencia y/ o discriminación aprobado por el Consejo Superior
en diciembre de 2017. Con el objetivo de contextualizar estos procesos en el
sistema universitario, se analizan los datos en torno a la aprobación de
protocolos en todo el país realizado por la Red RUGE, socializamos los
objetivos y ejes de trabajo de dicha red.
A partir del intercambio en torno a la herramienta del protocolo
proponemos pensar en las situaciones que pueden presentarse y reflexionar
colectivamente sobre las estrategias que podemos implementar como integrantes
de la Universidad para atender y erradicar estas formas de violencia.
Por último, en la unidad 4 del curso propusimos repensar algunos ejes
desde la transversalidad de la perspectiva de género, articulando los conceptos
trabajados hasta el momento. En este tramo se pretende principalmente recuperar
las inquietudes específicas de las y los participantes respecto de la temática.
Datos sobre la implementación de la capacitación
A continuación se presentan los principales datos acerca de la
implementación de la capacitación desde su inicio.
En la primera etapa de implementación del curso se inscribieron 161
trabajadores y trabajadoras nodocentes. Participaron y aprobaron el curso 112
personas, es decir el 70 por ciento de quienes se inscribieron lo finalizaron.
Durante el año 2019 la capacitación se dictó en dos modalidades, presencial
y en dos comisiones virtuales[XIX] a través de la plataforma
del Campus virtual de la UNLa. La participación en ambas instancias fue
concurrida.
Durante el año 2020 con el contexto de pandemia y el Aislamiento Social,
Preventivo y Obligatorio se debió implementar la totalidad de la oferta de
manera virtual, notando una mayor concurrencia durante el primer cuatrimestre.
Del Total de la Planta No docente de la Universidad en el año 2020, que es de
371 trabajadores y trabajadoras[XX], han participado del curso
el 45 por ciento. Compartimos a continuación un material de difusión elaborado
por la universidad.
Para finalizar el itinerario formativo se
comparten dos consignas para un trabajo final integrador sobre la actuación del
protocolo en la universidad y propuestas competentes al área de trabajo, que
son evaluadas con comentarios particulares en cada caso, y una encuesta para
responder individualmente sobre las características del curso. En el siguiente apartado compartimos los
principales hallazgos surgidos de dicha encuesta.
Algunas reflexiones
para compartir
La encuesta de finalización es carácter optativo y anónimo[XXI]. Esta encuesta se
desarrolla como instancia de retroalimentación para conocer algunos aspectos
que consideramos principales para enriquecer los futuros procesos de formación.
Mediante esta encuesta se indagan, entre otros ejes, si el curso
favoreció a aclarar, profundizar o modificar las percepciones previas sobre
géneros y diversidad. Asimismo se consulta respecto de algunos ejes relacionados
con el funcionamiento del curso: contenidos, docentes, dinámicas, entre otros.
Sobre la pregunta ¿Qué relación encontrás entre tu inserción laboral/
institucional y las cuestiones de género y diversidad vista en el curso? El 86 por ciento responde que existe
una vinculación, para el 60 por ciento es una relación directa, mientras que el
26 por ciento encuentra una relación indirecta. Solo el 14 por ciento señala
que no existe ninguna relación.
Para evaluar el impacto de los contenidos en diferentes ámbitos, desde
lo institucional hasta las cuestiones ligadas a la vida cotidiana, se
propusieron ocho frases para ser contestadas según el nivel de acuerdo. Se obtuvieron las siguientes respuestas:
● El 78.5[XXII] por ciento
refirió estar de acuerdo con la afirmación que plantea que los contenidos del
curso ayudaron a identificar temas y problemas que se relacionan con la tarea
cotidiana en la Universidad.
● Respecto a si
el curso aportó a pensar en los derechos de las personas con las que se
vinculan en el lugar de trabajo (compañerxs y estudiantes), el 76 por ciento estuvo de acuerdo.
● Sobre si el
curso aportó a la reflexión es aspecto de la vida cotidiana, no solo en la
universidad, el 51 por ciento de quienes participaron del curso señalaron estar
muy de acuerdo, mientras que el 20 por ciento señalaron estar algo de acuerdo.
● Respecto a si
el curso brindó una nueva perspectiva para entender la realidad, recuperando
los objetivos de incorporar la perspectiva de género como una lente para
comprender la realidad, el 54 por ciento estuvo muy de acuerdo y el 31 por
ciento estuvo algo de acuerdo.
Por último se indaga acerca de qué piensan
respecto a la necesidad de que las universidades cuenten con cursos sobre
género y diversidad:
● Con la
posibilidad de que sea obligatorio estuvo muy de acuerdo el 73 por ciento,
mientras que el 11 manifestó estar algo de acuerdo.
● Respecto a que
exista el curso pero que sea de carácter optativo el 37 por ciento estuvo muy
de acuerdo mientras que el 23 estuvo de acuerdo.
Estos datos nos permiten conocer el grado de adhesión
respecto a lo establecido en la Ley Micaela sobre la capacitación obligatoria
en temas de género y violencias. Las personas consultadas adhieren en mayor
medida a que esta capacitación sea obligatoria y no optativa.
Las respuestas obtenidas nos muestran la
importancia que tiene la formación en torno a estas temáticas no solo por el
abordaje y presentación de contenidos teóricos sino también en la apropiación
directa de los mismos, la reflexión respecto a las prácticas personales e
institucionales, la aplicación en situaciones concretas en la universidad y en
otros ámbitos en los que desenvolvemos nuestras vidas cotidianas, la
posibilidad de incorporar una nueva perspectiva con la cual observar la
realidad, entendiendo las injusticias históricas, contextualizando y
reflexionando acerca de cómo se organizan las relaciones de género.
Si bien entendemos que todas las personas que trabajan en la Universidad
tienen la obligación (según lo establece la Ley Micaela recuperando las
obligaciones del Estado surgida de tratados internacionales) a realizar estas
capacitaciones, igualmente es función de la Universidad brindar espacios
formativos y en ese sentido toda la comunidad educativa debe asumir las
responsabilidades, también creemos que es importante que las personas que
transitan este itinerario pedagógico puedan ser interpeladas, que estos
espacios les permitan pensar y (re)pensarse, que permita reflexionar,
cuestionar y proponer formas situadas, colectivas y responsables para la
construcción de universidades con mayores grados de igualdad y sin violencias.
Es importante retomar que muchos de los contenidos que recibimos
diariamente acerca de estos y otros temas, provienen desde el sentido común,
aún cargado de concepciones discriminatorias. Entendiendo esto, decidimos
preguntar si el curso había favorecido a modificar las percepciones que tenían
sobre las cuestiones de género y diversidad, a lo cual el 76,8 por ciento de
quienes transitaron el curso refirieron que sí.
A continuación solicitamos, a modo optativo, que nos cuenten en qué
sentido creen que se modificaron sus percepciones. Podemos organizar las respuestas obtenidas en los
siguientes ejes:
● Quienes
consideran que los conceptos brindados les permiten entender lo cotidiano,
tanto personal como laboral.
● Quienes
consideran que permitió reformar, actualizar y/o profundizar conocimientos
previos.
● Quienes tenían
dudas y obtuvieron la posibilidad de preguntar
● Quienes
valoran la posibilidad de intercambio y enriquecimiento con otrxs compañerxs.
● Quienes
refieren a la posibilidad de reflexionar, sobre las formas de discriminación y
violencia
Por último se propuso que puedan expresar lo que les resulte más
importante del curso. Si bien se trata de una pregunta abierta, podemos
agruparlas de la siguiente manera:
●Es valorado por
varias personas el hecho de que el curso brinda información y herramientas
concretas ante situaciones de violencia. En ese sentido se valora la
información respecto de las normativas trabajadas, tanto nacionales (Ley
27.499, ley 26.743, Ley 26.485) como internas (principalmente el protocolo de intervención
ante situaciones de violencia y discriminación por género, orientación sexual,
identidad y/o expresión de género). También las orientaciones para actuar antes
situaciones de violencia y/o discriminación.
●Otro aspecto
señalado es la posibilidad de incorporar la perspectiva de género en la vida
cotidiana, en el análisis de distintas situaciones que hemos naturalizado. Por
último también se valora la forma de dictado del curso, la organización dada a
los contenidos, las propuestas pedagógicas, los contenidos teóricos y los
materiales de lectura y audiovisuales propuestos.
Compartimos esta experiencia con el objetivo de
aportar a la reflexión y construcción de estrategias para la construcción de
sociedades más igualitarias, señalando la importancia del rol de la Universidad
en el diseño e implementación de políticas vinculadas a la prevención y
erradicación de las violencias.
Asimismo consideramos que
el conocimiento sobre la percepción de quienes transitan estos espacios es
fundamental para el fortalecimiento y desarrollo de trayectos formativos en la
materia que permitan profundizar los avances logrados, actualizar los
contenidos y construir una comunidad sin violencias.
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